峨山镇作为芜湖市农村土地承包经营权确权登记颁证试点镇，坚持“四项原则”，突出“四个到位”，严把“七个关口”，确保工作取得实效。目前，已经完成农村二轮土地承包经营权合同整理和相关电子文档的建立、农村土地确权登记个人申请书的发放填写和回收工作，组织测绘人员和村组人员现场调查指界并制作相关公示图表，各村正在进行第一轮公示。

　　坚持“四项原则”，确保工作规范操作。一是确保稳定原则。坚持在二轮承包台帐、合同、证书等相关原始资料的基础上开展清查，进一步理清承包地的坐落、面积、等级、共有人等，建立健全登记簿、制作图件。二是依法依规原则。严格按照《物权法》、《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》等法律法规，按照“四相符”(承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书相符)、“四到户”(承包地分配、承包地四至边界测绘登记、承包合同签订、承包经营权证书发放到户)的要求开展工作。三是实事求是原则。以已签定的土地承包合同和颁发的土地承包经营权证书为基础，对实测后与原承包面积不一致的，本着“多不收、少不补”的原则，不调整原有的承包关系和面积，不改变原承包面积确定的惠农政策数量和相关责任义务，按实际测量面积确权登记颁证。对土地承包经营权存在争议和纠纷的，先依法解决，再予以确权登记颁证。四是依靠群众原则。坚持依靠群众，土地清查、测量、确权登记每个环节都让群众广泛参与，实行民主协商、民主决策。

　　突出“四个到位”，确保工作有序开展。一是组织领导到位。按照“县领导、镇主导、村主体、组实施”的原则，成立峨山镇土地确权登记工作领导小组和驻村指导组，具体指导和监督各村工作的开展。各村都成立工作领导小组，采取“村干部包组，组干部包户，户共同协商”的方式，确保纠纷不出组、矛盾不出村。二是宣传动员到位。峨山镇采用多种形式学习宣传省、市、县有关确权发证的政策和文件精神，通过召开动员会、村组会议，悬挂标语、印发《致广大农民朋友的一封信》、上门入户等形式进行宣传，让政策家喻户晓，营造良好的工作氛围。三是培训到位。为了确保确权登记工作的质量和进度，峨山镇重点抓好业务培训，邀请县农委土地确权技术人员对镇、村干部进行针对性业务培训，各村对村民组长、指界的村民代表进行相关知识培训，组织相关人员到全国农村土地承包经营权确权登记试点的潜山县进行考察学习，全镇各级参加培训人数达250余人。四是资金保障到位。农村土地承包经营权登记颁证的前期准备及外业调查等所需工作经费，本着不给农民群众增加负担的原则，由县、镇财政负担，并根据工作进度及时予以保障，整个过程不向农民收取任何费用。严把“七个关口”，确保工作取得实效。一是方案执行关。实际工作中，严格执行《繁昌县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作实施方案》。二是调查摸底关。认真做好入户调查，逐户收集基础资料，包括户主姓名、家庭成员、身份证复印件、土地承包现状，同时收集各村、组二轮土地承包台帐。全镇共发放“农村土地承包经营权摸底调查表”8000余份，填写核实完毕，交与测绘公司。三是现场核实关。按照“每户必到、田块必到”的要求，每个村民组的指界小分队人员积极配合测绘公司田间指界，发动广大群众积极参与，深入田间实地指界，杜绝“纸上谈兵”。按照承包地调查技术规范进行测绘，标注地块编号和面积，形成地籍草图，确定四至。五是问题调处关。二轮承包到现在已有20年，这期间，有的土地被征用，不少农户自行流转，互换调整，有的存在土地纠纷等。针对出现的问题，峨山镇认真对待，深入分析，按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则，对各类问题进行梳理归类。凡是法律法规和现行政策有明确规定的，统一按照规定进行处理；凡是法律法规和现行政策没有明确规定的，结合当地实际，妥善处理，避免一刀切、简单化。六是公示确认关。对调查摸底登记表、现场核实宗地图进行分组公示，公示不少于7天。对面积无异议的，由农户和村民组长签字、村委会盖章确认。对面积有异议的，由测绘人员修测后，再次公示。为提高公示质量，缩短公示周期，加快土地确权登记颁证工作，二轮公示拟召开村民组会议进行公示，技术人员现场修改。七是督查指导关。为确保确权登记依法依规、公开透明、阳光操作，镇土地确权工作领导小组深入各村、组，对工作进度、存在问题和群众满意度等不定期开展督查，确保农户承包土地不重报、漏报、瞒报，杜绝暗箱操作、徇私舞弊等现象的发生。 汤明余